網評丨把制度優勢轉化為治理效能

 讀新聞 2020-01-02 09:47 來源:昭通新聞網

黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題,審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),這是一個堅定制度自信的綱領性文獻,深刻回答了在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上總結歷史、面向未來的偉大宣示,是引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性、堅定制度自信的綱領性文獻。

全會將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為主題進行研究,這在黨的歷史上是第一次;第一次對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位;第一次系統總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢;第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標;第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的工作要求??梢哉f全會在中國特色社會主義事業發展歷史上具有里程碑意義。

全會通過的《決定》聚焦制度建設,闡釋了中國特色社會主義制度是一套包括根本制度、基本制度、重要制度三個層次的科學制度體系。這個制度體系就像一架系統完備、復雜而精密的大機器,運轉協調、同向發力,展現出高度動員、資源整合和集中力量辦大事的能力,發揮出應對重大風險挑戰、克服艱難險阻、確保國家始終沿著正確方向穩步前進的保障力;這套制度的成效已經被新中國成立70年來我們黨領導人民創造的世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡所驗證?!皩嵺`證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系”。這一重大判斷宣示了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀和“歷史終結論”的破產,使我們跳出了西方的制度窠臼,從根本上進一步確立了制度自信。

制度是定國安邦的根本,成就偉業的保障。全會系統總結我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢,明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務,為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。當前深入學習貫徹四中全會精神,堅持和完善中國特色社會主義制度,把制度優勢更好轉化為國家治理效能,需要把握好“五個關鍵”。

一是堅持和完善黨的領導。“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的?!秉h的領導制度是我國的根本領導制度,在中國特色社會主義制度體系中具有統領地位。全會總結我國國家制度和國家治理體系13個顯著優勢,第一個優勢是“堅持黨的集中統一領導”;全會部署制度體系建設13個方面重點任務,擺在第一位的是“堅持和完善黨的領導制度體系”。所以堅持和完善黨的領導,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節、貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。這是黨領導人民進行革命、建設、改革最寶貴的經驗。

二是不斷完善制度體系?!敖泧蛎?,正其制度?!敝贫仁顷P系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題,這就需要我們不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,更好地順應時代的變化,順應人民的期盼,及時把成功的經驗轉化為制度成果,不斷完善制度體系,使國家的根本制度、基本制度、重要制度形成科學合理的治理結構,產生制度合力,釋放制度紅利,向著國家治理現代化目標奮進,實現治理效能最大化,使我國的國家制度和國家治理體系在國際競爭中贏得更大的比較優勢,展現出更加旺盛的生機活力。

三是抓好制度的執行?!翱v有良法美意,非其人而行,反成弊政?!绷暯娇倳浽诙鄠€場合強調:“應該看到,制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素?!彼凇赌阎贫犬敗静萑恕瘮[設》中指出:“各項制度制定了,就要立說立行、嚴格執行,不能說在嘴上,掛在墻上,寫在紙上,把制度當‘稻草人’擺設,而應落實在實際行動上,體現在具體工作中?!币驗椤爸贫刃菝摺爆F象在很大程度上造成了中央政令不暢,百姓權益受損,損害了黨和政府的形象?,F階段,我國社會進入改革深水區和矛盾凸顯期,群眾利益訴求復雜,如何把各項制度從“紙上”落到“地上”、走進“心里”;如何突破“中梗阻”,處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關系,把制度執行到位、將政策貫徹到底,最大限度激發制度的效能,這是一個需要我們長期研究的課題。

四是抓好關鍵少數。“關鍵少數”位高權重,一旦出問題,對黨的形象損害更大,對黨的戰斗力的損害更大。實踐告訴我們,治黨重在治官。習總書記在《決定》中指出:“有的人對制度缺乏敬畏,根本不按制度行事,甚至隨意更改制度;有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿遵守制度,甚至極力逃避制度的監管,等等?!敝挥姓嬲プ×恕瓣P鍵少數”,才能引領好“最大多數”。各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實處。

五是抓好制度執行的監督考核。在保障制度科學的前提下,制度的執行需要強化日常管理和監督,完善激勵和問責機制,真正做到依靠制度規范從政行為,按制度辦事,靠制度管人。習總書記在《決定》中強調:“要構建全覆蓋的制度執行監督機制,把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程,堅決杜絕制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象,嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為,確保制度時時生威、處處有效?!睆膯栘煹慕嵌染褪且哟髮χ贫葓绦胁涣?,“懶政”“庸政”等行為的懲處力度,警醒那些碌碌無為者,那些只為各自部門、地方和自身利益考慮的執行者。

消除貧困,實現共同富裕,是社會主義制度的本質要求,這種“本質要求”體現的是這種制度的優勢,考驗的是這種制度的吸引力和生命力,同時能否把這種制度優勢轉化為治理效能,也是對執政黨執政合法性的考驗。我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效、實踐是最好的試金石。當前全國正掀起黨的十九屆四中全會精神學習貫徹的熱潮,就我們昭通來說,最為緊迫的就是把全會的精神轉化為如期打贏脫貧攻堅戰的強大動力,如期打贏脫貧攻堅戰。市委書記楊亞林在接受人民論壇專訪時說道:當前,昭通脫貧攻堅已經到了總攻沖刺最為關鍵的時刻,高質量完成這項極為嚴肅的政治任務,是我們以實際行動同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的集中體現。在市委四屆五次全體(擴大)會議上,楊亞林號召全市廣大黨員干部和各族群眾,堅守初心,勇擔使命,舉全市之力堅決打好打贏“兩不愁三保障”突出問題殲滅戰,易地扶貧搬遷“搬得出,穩得住”攻堅戰,產業培育高質量發展突擊戰,人居環境整治提升人海戰,強化黨建引領,推動作風轉變持久戰“五大戰役”,以堅韌求成的必勝信心和刺刀見紅的拼搏精神,堅決奪取脫貧攻堅大決戰決定性勝利。

作者 鄧天麗:中共黨員、教授、昭通學院政治與管理學院黨總支書記、昭通市委宣講團成員、昭通市哲學社會科學智庫人才入庫專家。1986年8月畢業于云南大學政治系哲學專業,獲學士學位,主要從事馬克思主義哲學、邏輯學、政治學的教學和研究,先后被評為校級優秀班主任、優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀教師。

審核:聶學虎   責任編輯:聶學虎
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